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各有關(guān)單位：

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，全面加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理，保證招標投標活動公開、公平、公正和誠實信用，我局修訂了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會各界意見建議，請于2022年7月1日前將意見建議書面反饋市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

電話：0531-68967010

郵箱:jnztbjd001@163.com

附件：關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理的實施意見（征求意見稿）

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年6月1日

（征求意見稿）

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，全面加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標投標管理，保證招標投標活動公開、公平、公正和誠實信用，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等，提出如下意見。

一、改革招標投標監(jiān)管方式

(一）實施招標投標差異化監(jiān)管。屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第16號令）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）范圍內(nèi)依法必須招標的工程，必須進入公共資源交易平臺招標；上述規(guī)定范圍以外的工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。涉及政府采購的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許和鼓勵非依法必須招標的工程進入公共資源交易平臺交易。

（二）嚴格招標投標程序。招標范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標人在項目核準或備案時同步提出申請，并在項目核準或備案文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報原項目核準、備案部門批準或重新出具備案證明。     

取得項目核準、備案部門核準意見或備案證明的工程項目，具備相應(yīng)技術(shù)條件，招標人對項目資金落實等內(nèi)容承諾并自行承擔招標失敗的風(fēng)險后，可自主決定發(fā)起招標。嚴格承諾制后續(xù)管理措施，未取得必要審批文件的，不得開展招標項目的建設(shè)活動。建設(shè)行政主管部門對招投標活動實施事中事后監(jiān)管。

資格預(yù)審文件和招標文件發(fā)布截止時間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間、投標截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間等如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第1個工作日。

（三）深入推進招標投標全流程電子化。提升公共資源交易平臺功能，推動公共資源交易實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標、異議及投訴處理、中標通知書發(fā)出、合同簽訂、檔案歸集等“全程網(wǎng)辦”，提升招投標透明度和規(guī)范性。完善電子評標系統(tǒng)，大力推廣遠程異地評標。加強招標投標活動電子化監(jiān)督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用電子交易信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管場景，提高交易監(jiān)管的智能化、精細化水平。

二、規(guī)范招標市場行為

（一）落實招標人主體責(zé)任制。招標人對招標過程和結(jié)果負總責(zé)。招標投標活動由招標人依法組織，招標人可自主選擇招標代理機構(gòu)，自主選擇與工程項目相適應(yīng)的資格審查方式，編制資格預(yù)審文件和招標文件，負責(zé)澄清資格預(yù)審文件和招標文件中相關(guān)問題，自行委派熟悉招標項目需求的專業(yè)人員作為招標人代表參與評標。依法賦予招標人定標權(quán)，招標人承擔定標責(zé)任，鼓勵招標人采用“評定分離”方式招標。建立招標計劃提前發(fā)布制度，依法必須招標的工程項目，在招標前設(shè)置招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，提高招標投標活動透明度。

（二）改進和完善評標辦法。改革以價格為決定因素的招標和采購模式,實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評估法,防止惡意低價中標。鼓勵招標人提高信用評價、團隊構(gòu)成以及投標方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進性等因素的評分權(quán)重，強化評審擇優(yōu)，確保項目的質(zhì)量、安全，鼓勵投標人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。

（三）規(guī)范招標人行為。招標人在招投標活動中不得設(shè)置備案、登記、注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定所有制、特定行政區(qū)域、特定行業(yè)獎項、歧視中小企業(yè)等不合理投標條件，限制排斥潛在投標人或投標人；不得設(shè)置與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件；不得縱容和指使潛在投標人與招標代理機構(gòu)就項目招標條件和評標辦法相互溝通、約定；不得向招標代理機構(gòu)或評標專家指定或暗示特定中標候選人；不得與投標人串通投標；不得擅自終止招標；不得采用抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審、評標評審或者確定中標人。

招標人不得將非獨立立項的分部分項工程單獨發(fā)包給總承包之外的單位。包括施工圖范圍內(nèi)的基坑工程（樁基、土方等）、門窗工程、防水工程、消防工程、欄桿工程、景觀工程、智能化工程、保溫工程、通風(fēng)空調(diào)、裝飾裝修等分部分項工程。招標人應(yīng)嚴格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程項目所需的最低要求設(shè)置投標人資質(zhì)條件。施工總承包招標項目的投標資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標項目有多項投標資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標人。除工程總承包發(fā)包或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程項目外，鼓勵招標人對簡單、通用的建設(shè)工程項目不設(shè)置企業(yè)和項目負責(zé)人初始業(yè)績門檻。依法必須招標的政府投資項目或國有資金投資的大中型建設(shè)項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)在初步設(shè)計及概算審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

三、健全招標投標監(jiān)管制度

(一）完善招標投標公示制度。項目開標、評標期間，所有有效投標人投標中所報的企業(yè)業(yè)績、項目班子成員和項目負責(zé)人業(yè)績在公共資源交易平臺公示。項目評標結(jié)果確定后，中標候選人、項目班子主要成員一并進行公示，公示期不少于3日。

依法必須招標的工程項目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者依法需要保密的內(nèi)容外，中標人應(yīng)在合同訂立之日起5日內(nèi)，在濟南公共資源交易中心網(wǎng)站公開合同訂立信息，包括項目名稱、合同雙方全稱、合同工期、合同價款、合同簽訂及生效時間、質(zhì)量標準、合同履行及變更信息等要素。招標人與中標人應(yīng)共同對所公開信息的真實性和合法性負責(zé)。

（二）調(diào)整中標項目班子成員信息動態(tài)管理制度。施工招標（含工程總承包）項目班子主要成員為項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）、安全員。監(jiān)理招標項目班子主要成員為項目負責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。全過程咨詢招標項目班子主要成員為監(jiān)理項目負責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。自中標結(jié)果公告發(fā)布之日起，建設(shè)行政主管部門在招標投標監(jiān)督管理系統(tǒng)中將中標項目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗收后調(diào)整為非在建狀態(tài)。

投標人擬派的工程總承包項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）自投標截止日起不得在其他任何在建合同工程中擔任工程總承包項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）、施工項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）。在建合同工程的開始時間為合同工程中標通知書發(fā)出之日（不通過招標方式的，開始時間為合同簽訂之日），結(jié)束時間為該合同工程通過驗收（具備竣工驗收證明材料）或合同解除之日。以下情形視為“有在建合同工程”：

（三）規(guī)范保證金管理制度。

1.對信用優(yōu)良企業(yè)免收投標保證金和履約保證金。鼓勵招標人免收信用優(yōu)良投標人的投標保證金和履約保證金，并優(yōu)選信用記錄優(yōu)良的投標人為中標人。招標人自行確定是否收取投標保證金和履約保證金，并在招標文件中明確。

信用優(yōu)良的企業(yè)需滿足如下要求：在濟南市信用評價等級為AAA級；近3年承建的工程項目未發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故；近3年無建設(shè)工程不良信用信息。

2.規(guī)范質(zhì)量保證金管理。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留質(zhì)量保證金；建筑工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由承發(fā)包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。

3.全面推行保證保險。濟南市行政區(qū)域內(nèi)的工程項目,依法需要提供投標、履約、工程質(zhì)量和工程款支付擔保的,市場主體可以根據(jù)自身情況,自愿選擇現(xiàn)金、保證保險或銀行保函等任一形式繳納,政府和國有資金投資項目應(yīng)優(yōu)先采用保證保險方式繳納。

建設(shè)單位(招標人)要求提供投標、履約、工程質(zhì)量保證金的,應(yīng)當在招標文件或合同條款中明確繳納方式、時限要求,施工單位(投標人)按要求提供已經(jīng)生效的保證保險合同(保單)的,視同已經(jīng)繳納投標、履約、工程質(zhì)量保證金。

工程款支付保證保險的保證金額由承發(fā)包雙方在合同中約定,但不得低于該項目履約保證金金額,保證期限應(yīng)當覆蓋合同約定的工程款支付周期。同一保險機構(gòu)不得在同一工程項目中同時為承包人、發(fā)包人分別提供履約和工程款支付保證保險。

保險機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市場主體信用狀況和各險種實際,建立浮動費率機制,對信用狀況優(yōu)良的企業(yè)，可以適當降低保險費用、簡化保險程序。

（四）建立合同履約管理制度。加強建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。將合同履約行為納入信用評價，加大對建設(shè)單位和承包單位不依法簽訂合同、自行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，以及擅自變更施工現(xiàn)場項目班子主要成員和掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的查處力度，并依法實施信用管理。

四、依法查處違法違規(guī)行為

（一）加強招標投標活動監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)采取“雙隨機一公開”抽查、一標一評、標后評估及績效評估等形式，加大工程項目招標投標活動事中事后監(jiān)管力度。對標后評估報告認定招標結(jié)果不合理或存在問題的項目列入工程質(zhì)量安全重點監(jiān)督對象。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強與紀委監(jiān)委、發(fā)展改革、司法、審計等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大對圍標串標、弄虛作假、標后違法分包轉(zhuǎn)包等行為的查處打擊力度。招標人應(yīng)嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標活動。任何單位和個人有權(quán)對依法必須招標項目中存在的違法行為向有關(guān)建設(shè)行政主管部門舉報。舉報應(yīng)提出具體違法事實、可供查證的線索或必要的證明材料。舉報處理期間，招標人可繼續(xù)招標投標活動。

(二）依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格規(guī)范從業(yè)行為，不得使用未達到相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作；不得代理違法事項；不得與招標人、投標人或?qū)＜以u委串通，干擾評標活動，操縱中標結(jié)果；不得在招標投標活動中弄虛作假、明招暗定、向投標人索取不正當利益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對招標代理機構(gòu)和項目負責(zé)人的考核、評價，嚴格依法查處其違法違規(guī)行為，并依法實施信用管理。

(三）依法查處投標人違法違規(guī)行為。投標人在投標過程中有圍標、串標、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，評標委員會、招標人或建設(shè)行政主管部門有權(quán)取消其投標或中標資格；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。對有圍標、串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標人，由相關(guān)建設(shè)行政主管部門依法處理，并依法實施信用管理。參與圍標、串標的有關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電子招標投標過程中，同一項目不同投標人的電子投標文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標識碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第一項規(guī)定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形；不同投標人從同一投標單位或同一自然人的MAC地址下載招標文件、上傳投標文件、購買電子保函或參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第二項規(guī)定的“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形；不同投標人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第六項規(guī)定的“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形；同一項目（或同一標段）不同投標人的投標報價，因報價清單下浮率一致等原因，導(dǎo)致投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性差異的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第四項規(guī)定“不同投標人的投標文件一致或報價呈規(guī)律性差異”的情形。以上認定情形應(yīng)按串通投標予以處罰。

（四）依法查處評標專家違法違規(guī)行為。建設(shè)行政主管部門要進一步加強對評標評審專家的監(jiān)督管理，按照《山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)鞂＜铱己思殑t》（魯發(fā)改公管〔2021〕838號）相關(guān)要求，依法對評標評審專家在評標過程中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)管。評標評審專家在評標評審活動中的違法違規(guī)行為，由建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理，并報省發(fā)展改革委和省相關(guān)行政監(jiān)督部門。

(五）加強招標投標違法違規(guī)行為異議、投訴管理。潛在投標人、投標人或其它利害關(guān)系人對招標預(yù)審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定先向招標人提出異議，招標人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；對招標人異議答復(fù)不滿意的，可在規(guī)定期限內(nèi)向相關(guān)建設(shè)行政主管部門投訴。建設(shè)行政主管部門及招標人應(yīng)暢通投訴、異議受理渠道，投訴、異議符合受理條件的，應(yīng)依法依規(guī)受理、調(diào)查、處理；不符合受理條件的，有權(quán)拒絕受理，并告知理由。對捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實信息，假冒他人名義進行投訴造成不良影響的投訴人，相關(guān)建設(shè)行政主管部門將依法處理，并依法實施信用管理；給他人造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。